随着经济和社会的发展，人们越来越需要有个良好的生活、工作、学习的环境。同时，人们对生存环境的要求和期望值也在日益增加。现在，在城市发展中优先要考虑的就是生态环境问题，可是生产发展与人口增加又不可避免地带来工业污染和对自然环境的破坏，从而影响人类的生存与发展。别是在过去相当长的段时间里，人们无节制地使用和浪费能源，造成许许多多不可再生资源的枯竭和生态环境的恶化。以燃烧煤炭为主的建筑采暖用能是造成大气污染的个主要因素。它排放出的大量有害物质，使空气质量不断恶化，被污染的空气严重危害人的身体健康。二氧化硫等物质产生的酸雨对自然生态和人居环境造成严重破坏，从而严重影响人类的生活质量，严重影响人类的生存和发展。
为了社会经济和人民生活的可持续发展，我们必须为自己和后代创造个良好的生存环境。这就要求我们必须强化环保意识，合理利用资源，注意生态平衡，贯彻节约用地和节能节材的方针，重视废弃物的综合合理利用，从开发性治理的角度考虑问题，使研究开发与环境治理更加协调，更符合环保要求。
建设部1999年l0月部常务会议通过并决定于2000年l月